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中环网：9月22日，上海市生态环境局发布关于规范本市固定污染源排污许可证核发技术评估工作的通知。
《通知》适用于市、区两级生态环境局及依法具有审批权限的管委会（以下简称审批部门）在对排污单位提交的固定污染源排污许可证申请材料开展审查时，委托评估机构开展技术评估工作的管理。全文如下：
上海市生态环境局关于规范本市固定污染源排污许可证核发技术评估工作的通知
沪环评〔2022〕159号
各区生态环境局，自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会，各有关单位：
为贯彻落实《排污许可管理条例》《上海市排污许可管理实施细则》等要求，持续巩固提升本市排污许可证质量，推进构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，现就进一步规范本市固定污染源排污许可证核发技术评估（以下简称技术评估）工作，明确有关要求如下：
一、适用范围
本通知适用于市、区两级生态环境局及依法具有审批权限的管委会（以下简称审批部门）在对排污单位提交的固定污染源排污许可证申请材料开展审查时，委托评估机构开展技术评估工作的管理。
二、技术评估范围
对于固定污染源排污许可证首次申请、重新申请、变更申请（仅变更基本信息的除外），以及审批部门认为需进行技术评估的其他情形，可按本通知要求开展技术评估工作。
三、技术评估方式
审批部门可通过政府购买服务的方式，委托第三方技术机构开展技术评估，并承担相应费用。审批部门可采取按次委托或分批委托等形式；委托多家技术机构开展技术评估的，应按照区域、行业、受理时间等原则明确其具体分工，原则上不超过三家。
四、技术评估工作要求
（一）通知评估
对于需要开展技术评估的排污许可证申请，审批部门应在受理后即时通知相应评估机构开展技术评估工作。
（二）开展评估
评估机构应按照本通知和《上海市固定污染源排污许可证核发技术评估要点》（见附件）要求，及时组织开展技术评估工作。
评估机构应根据相关法律法规、标准、规范，对排污许可证申请材料开展技术评估，重点评估申请材料的完整性与合规性、是否具备许可证核发条件，并对相应的许可事项和管理要求提出核发建议，编制技术评估报告提交审批部门。
（三）评估时限
技术评估最长不超过30天，从评估机构接到审批部门通知至报送技术评估报告截止。技术评估时间不计入排污许可证审批时限。
评估机构可根据需要组织召开专家评审会，会议筹备时间（即自会议通知发出之日至会议召开）按规定不计入技术评估时限。评估机构应及时通知排污单位报送评审材料，并在专家评审会召开前3天将评审材料送至专家。排污单位应在收到专家评审会通知后的2个工作日内向评估机构递交评审材料。
评估机构发现申请材料需要修改完善的，应将修改意见一次性书面告知排污单位，并对排污单位修改后重新提交的申请材料开展复核。排污单位未能在规定期限内修改到位的，评估机构应及时向审批部门提交情况报告。
对于环评文件与排污许可证“两证合一”审批项目，应做好与环评技术评估的衔接，统筹开展技术评估工作，缩减评估时间。
（四）结果应用
评估机构出具的评估报告是审批部门作出排污许可证行政许可决定的重要技术依据。技术评估发现的问题可作为相关建设项目环境影响评价文件质量监管、建设项目环境保护事中事后监管的线索。
五、监督管理
（一）落实排污单位主体责任
排污单位应对提交材料的完整性、真实性、合法性负责，并落实一版制要求，按照评估机构提出的意见及时修改完善申请材料，原则上应于3天内一次性修改到位。评估机构在评估过程中发现排污单位及其委托的第三方技术单位存在瞒报、虚报申请材料或者无证排污等违法行为线索的，应及时报告审批部门。审批部门组织调查核实后，对不符合审批条件的排污单位依法作出不予许可的决定，并将相关违法行为线索移交执法部门。
（二）强化评估机构监督管理
评估机构应具备相应的排污许可技术能力，配备环境专业或具有相关从业经验的技术评估专职人员，建立健全的技术评估质保质控和档案管理体系。评估机构应依法依规、客观公正地开展技术评估，不得向排污单位收取任何费用，并对其提交的技术评估报告结论负责。
各级审批部门应加强对所委托评估机构的监督管理，可通过日常检查、定期抽查等方式对技术评估报告及排污许可证质量开展检查。发现评估机构在技术评估工作中发生严重质量问题的，可视情况给予通报批评、解除委托；发现评估机构存在弄虚作假情形的，应解除委托，并依法将相关信息纳入国家有关信用信息系统向社会公布；情节严重的，可依法依规禁止从事排污许可技术服务。
六、其他
本通知自发布之日起实行。
