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国务院发展研究中心研究员李维明:统筹国家能源安全和“双碳”目标,需立足以煤为主的基本国情

2023-01-09 09:01:09 来源:经济日报

我国提出碳达峰碳中和目标后,各地区、各部门、各行业积极响应,纷纷制定发布行动方案与发展规划。然而,也有一些地方和行业搞“碳冲锋”“一刀切”、运动式“减碳”。不切实际地过快退出煤炭生产、过早压减煤炭消费,造成煤炭供给能力不足问题凸显,价格屡创新高,多地拉闸限电,对经济社会稳定发展产生不利影响。在此背景下,习 近平总书记强调,要正确认识和把握碳达峰碳中和。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务。实现碳达峰碳中和目标要坚定不移,但不可能毕其功于一役,要坚持稳中求进,逐步实现。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。立足以煤为主的基本国情,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力。狠抓绿色低碳技术攻关,加快先进技术推广应用。可以说,立足以煤为主的基本国情是以习 近平同志为核心的党中央统筹国家能源安全和“双碳”目标作出的重大判断。

统筹实现国家能源安全和“双碳”目标,必须立足煤炭提供兜底保障。我国能源禀赋的一般特征是“富煤贫油少气”,全国已探明煤炭资源储量占化石能源资源储量的90%以上。多年来,尽管煤炭在一次能源消费中的比重逐步降低,2021年已降至56%,但作为我国能源供应的压舱石和稳定器,以及关系国计民生的重要初级产品,煤炭的主体能源地位在未来相当长的一段时间内不会改变。发达国家的发展历程和经验表明,即使有可替代煤炭的能源,碳达峰后仍会使用煤炭,只是用途会发生改变。如果能源转型过急,反而会出现大量依靠煤炭来“支援”经济的局面。就我国而言更是如此,实现“双碳”目标仍需大量清洁煤炭提供过渡和兜底保障。一方面,内外部形势仍存在诸多不确定因素,世界经济滞胀风险上升,全球金融市场动荡加剧,地缘政 治和极端天气等因素频现对能源等产业链供应链造成冲击,国内能源保供稳价压力加大。与此同时,我国作为油气进口大国,石油、天然气对外依存度已分别突破70%、40%,且有持续升高之势。煤炭无疑是端牢能源饭碗,实现我国能源安全自主可控的首选。另一方面,风、光等可再生能源装机规模将持续大幅增加,但可再生能源电力波动性大,需要利用清洁燃煤发电的稳定性,为平抑新能源波动提供基底。此外,煤炭作为原料在现代煤化工(煤制烯烃、芳烃等)和煤基高端材料(碳纤维、石墨烯、碳质还原剂、高端活性炭等)生产方面仍有一定应用空间,并将逐步成为我国碳中和进程中煤炭的主要利用方式之一。

统筹实现能源安全和“双碳”目标,必须立足煤炭抓好清洁高效利用。目前我国煤炭利用产生的碳排放约占化石能源消费碳排放的70%以上,如果不加快调整当前煤炭的利用方式和消费结构,将加剧碳排放和环境污染等问题。因此,实现碳达峰碳中和目标,需要煤炭在承担兜底保障使命的同时,淘汰落后产能、加快转型升级,不打折扣落实国家碳减排目标,做好“减”的工作。这一过程不是一蹴而就的事情,不能脱离实际、急于求成,不能搞运动式“降碳”、踩“急刹车”,必须立足国情,坚持稳中求进、逐步实现。要深刻认识我国能源资源禀赋和煤炭的基础性保障作用,充分发挥煤炭在能源系统“压舱石”和“稳定器”作用的同时,做到“粗粮细做”。大力推进煤炭清洁高效利用,是符合当前基本国情、能情的必然选择,也是我国碳达峰碳中和工作的重要前提和发展方向。未来一个时期,煤炭要按照绿色低碳的发展方向,对标实现碳达峰、碳中和目标任务,聚焦煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域,注重各利用环节的高效率、高品质、高循环,低消耗、低污染、低碳排放,扎实推进并实现全过程全要素清洁低碳利用。这是实现能源低碳发展的根本,对如期实现碳达峰、碳中和目标意义重大。